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上星期一美國白宮來了一位「稀客」，就是這位讓川普總統「雖不能至，心嚮往之」的匈牙利總理奧爾班（Viktor Orbán）。說他「稀客」，因為儘管匈牙利是個民主（？）國家，而且是歐盟（EU）與北約（NATO）的成員國，但他上回踏進白宮是1998年柯林頓總統任內的事，後來的小布希與歐巴馬兩位總統都對他敬而遠之。「非自由主義民主體制」樣板：匈牙利很難想像一位美國盟邦的領導人要進白宮會如此之難，原因就在於上文「民主」之後的「？」。奧爾班以反抗蘇聯帝國主義、反抗極權主義的異議人士起家，兩度經由選舉坐上總理大位（1998年─2002年，2010年迄今），如今卻儼然是歐盟28國之中唯一的「獨裁者」──破壞司法獨立、鉗制媒體運作、打壓公民社會、扭曲選舉制度、驅逐學術機構與非政府組織。換言之，奧爾班治下的匈牙利已成為「非自由主義民主體制」（illiberal democracy）的樣板。2016年美國總統大選，政治嗅覺敏銳的奧爾班洞燭機先，他是歐盟第一位（其實也是唯一一位）表態支持川普的國家領導人。奧爾班與川普原本並無淵源，但兩人的反移民、反伊斯蘭、反全球化意識型態一拍即合。放在2015年歐洲難民／移民危機大爆發的背景之前，更可見出兩人心心相印。進不了小布希與歐巴馬的白宮，卻被川普的白宮奉若上賓川普一心要在美國與墨西哥邊界築牆阻擋難民與移民，卻因國會阻撓而難以如願；相較之下，奧爾班早已在匈牙利南方國界築起4公尺高的圍籬，讓川普好生羡慕。川普對經常批判他的（自由派）媒體恨之入骨，但只能貼上「人民公敵」「假新聞」等標籤，奧爾班則已經全面收編匈牙利的主要媒體。川普以捍衛主權的民族主義者自居，念茲在茲「美國優先」；奧爾班正是以同樣的立場與歐盟鬥爭，同樣高喊「匈牙利優先」。因此美國駐匈牙利大使柯恩斯坦（David Cornstein）聲稱川普對奧爾班的境遇有多歆羨，並不是外交場合的官話。川普選戰時期的首席軍師巴農（Steve Bannon）更形容：「川普還沒有成為今日的川普之前，奧爾班就已經是川普。」這也是為什麼奧爾班進不了小布希與歐巴馬的白宮，卻被川普的白宮奉若上賓。10天之後就是歐洲今年最重要的選舉──歐洲議會雖說川普上任之後，奧爾班還是等了2年多才等到白宮之行，中間還費了不少遊說的工夫。但來得早不如來得巧，因為10天之後就是歐洲今年最重要的選舉──歐洲議會（European Parliament）選舉──投票日，奧爾班的白宮之行不但為自己領導的「青年民主主義者聯盟」（青民盟，Fidesz）壯大聲勢，對歐洲其他極右派政黨也有加分效果。另一方面，奧爾班進白宮並不全然是托缽化緣求合照，川普政府也是有求於他（或者說必須施壓利誘）。關鍵在於，奧爾班治下的匈牙利，可說是全歐盟對俄羅斯與中國最友善的國家，讓布魯塞爾與華府頗為側目。夾在俄羅斯、中國、美國與歐盟之間的匈牙利奧爾班與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）關係深厚，經常到莫斯科作客，最近更不顧歐盟與美國反對，讓俄羅斯一家「國際投資銀行」（International Investment Bank）將總公司遷往布達佩斯（Budapest），還給予外交豁免權。這家銀行連在俄羅斯都名不見經傳，但老闆出身情治單位，歐盟與美國擔心它的「總公司」會成為俄羅斯間諜的基地。2019年4月25日，中國國務院總理李克強在北京釣魚台國賓館會見匈牙利總理奧爾班（新華社）與俄羅斯因素相較，中國因素是匈牙利─美國關係中更重要的變數。匈牙利與中國在2017年建立「全面戰略夥伴關係」，匈牙利也是第一個響應中國「一帶一路」倡議的歐盟成員國，近年中資企業投資匈牙利累計超過40億歐元（新台幣1400億元）。造訪白宮之前，奧爾班在4月底先去了一趟北京，參加「一帶一路國際合作高峰論壇」，會見中國國家主席習近平與國務院總理李克強，表示匈牙利將繼續積極參與一帶一路，歡迎中國企業擴大投資。兩國已最近出資25億美元，興建從布達佩斯通往貝爾格勒（Belgrade）的「匈塞鐵路」。對於美國千方百計試圖封殺的中國電信業鉅子華為，奧爾班政府也是不顧華府反對、張開雙臂歡迎，去年讓華為在布達佩斯附近的比奧托爾巴吉（Biatorbágy）設立中國以外規模最大的物流中心，其5G網絡建設將使用華為設備。匈牙利財政部上個月宣布將華為視同「IT戰略夥伴」，華為將幫助匈牙利發展寬頻網際網路、2025年之前為90%家庭提供高速網路連接。與惡名昭彰獨裁者惺惺相惜，川普換來什麼？因此有華府官員與保守派智庫人士聲稱，川普此番招待奧爾班遊白宮，重點不是揚棄美國長期標舉的自由民主人權法治普世價值、為一名惡名昭彰的獨裁者背書（奧爾班不是第一個，也不會是最後一個），也不是要為歐洲極右派民族／民粹主義助陣，而是國家戰略與安全考量：要將匈牙利從中國、俄羅斯的懷抱中拉出來，為美國的「新圍堵政策」（New Containment）補上缺口。只不過華府高層這番「苦心」似乎收效甚微，我們只看到川普對奧爾班惺惺相惜，大讚這名獨裁者「在許多方面表現卓越」「在歐洲各地備受尊重」「對基督教社會貢獻良多」，雙方沒有對中國與俄羅斯問題作任何宣示或承諾。我們只看到奧爾班風光載譽歸國，在國內政治地位更形穩固，在國際繼續遊走於美國、歐盟、中國與俄羅斯之間八面玲瓏。更多風傳媒報導相關報導》 閻紀宇專欄：歐洲政治逆流中的「小俄羅斯」──匈牙利擁抱「非自由主義民主體制」相關報導》 四胎化政策？！匈牙利總理鼓勵生育：婦女拚到4胎以上，終身免繳所得稅！